Ex ante och ex postreglering 

En central del av förslaget rör balansen mellan ex ante och ex postreglering inom EU:s telekomsektor. Det befintliga ex anteramverket, som innebär att man reglerar innan konkurrensproblem har uppstått, bygger på reglering av aktörer med betydande marknadsmakt, behålls i huvudsak men föreslås förenklas och fokuseras tydligare på faktiska marknadsmisslyckanden. Exempelvis hinder för effektiv konkurrens, innovation eller konsumentnytta. Samtidigt betonas att ex postskyldigheter, som handlar om reglering efter marknadsmisslyckanden har konstaterats, endast bör användas där konkurrensen inte fungerar tillräckligt väl och där konkurrensrätten inte är tillräcklig. Ex postreglering genom EU:s konkurrensrätt bekräftas som ett viktigt komplement och ska fortsatt tillämpas för att angripa konkurrensbegränsande i efterhand. 

Marknadskonsolidering på EU-nivå 

Förslaget berör även frågan om marknadskonsolidering på EU-nivå, särskilt i relation till behovet av uppskalning och förbättrade investeringsförutsättningar. Det har varit en återkommande fråga för delar av telekomsektorn som hävdar att man behöver kunna expandera mellan medlemsstater för att kunna investera mer i infrastrukturen och inom innovation. Något som samtidigt hade varit svårt att förena med den svenska modellen med till exempel stadsnät. Genom att minska den nationella fragmenteringen och införa mer harmoniserade regler skapas bättre förutsättningar för gränsöverskridande verksamhet. Även om konkurrensrättens befintliga prövningar av företagskoncentrationer kvarstår, innebär förslaget ett mer ”integrationsfrämjande”. Det kan indirekt underlätta konsolidering där den bedöms bidra till effektivare investeringar, innovationsförmåga och utbyggnad av digital infrastruktur inom unionen, men som inte riskerar hota den svenska fiberinfrastrukturmodellen. 

Reaktioner 

Flera centrala intressenter har uttalat sig om EU-kommissionens förslag till rättsakten om digitala nätverk. Den europeiska konsumentorganisationen (BEUC) välkomnar att förslaget tydliggör och formaliserar viktiga konsumenträttigheter inom telekomsektorn, men varnar för att ytterligare förenklingar riskerar att ske på konsumenternas bekostnad. Enligt BEUC kan förslaget leda till försvagade kontrollmekanismer, minskad konkurrens, begränsade befogenheter för nationella myndigheter och en urholkning av BEREC:s (organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation) oberoende roll, samt äventyra grundläggande principer som nätneutralitet. Branschorganisationerna GSMA och Connect Europe är samtidigt överlag kritiska till DNA i dess nuvarande form. Även om de välkomnar förändringar av de radiofrekvenser som används för trådlös kommunikation (spektrumreglerna) menar de att förslaget inte går tillräckligt långt och i stället riskerar att öka den administrativa bördan genom nya sektorsspecifika regler, utan att samtidigt avveckla äldre och överflödig lagstiftning. De ifrågasätter även den frivilliga samverkansmekanismen för IP-samtrafik, samt kravet på nationella planer för utfasning av kopparnät till 2035. Förslaget kommer nu att behandlas vidare av Europaparlamentet och rådet. 

Sammanfattning av reaktioner 

Telekomsektorn delar till stor del analysen av vad som behövs göras, men ser ett behov av att fortsatt bygga ut fiberoptikinfrastrukturen i EU och att det behövs mer investeringar i innovation. De delar uppfattningen om att telekom är en central sektor för Europas fortsatta konkurrenskraft, exempelvis gentemot USA och Kina. Lösningen ser dock olika ut. Delar av telekomsektorn, som de före detta telekommonopol-företagen, menar att det finns ett stort behov av marknadskonsolidering på EU-nivå. Andra aktörer i telekomsektorn menar att vi inte kan frångå de medlemsstatsspecifika modellerna och säkerhetsställa skyddet för konsumenter. Förslaget har nu gått vidare till Europaparlamentet och ministerrådet som ska ta fram sina egna positioner inför trepartsförhandlingar, för att ta fram en slutlig version av rättsakten om digitala nätverk. 

Läs mer 

Europaparlamentets initiativbetänkande gällande Europeisk teknologisk suveränitet och digital infrastruktur. Läs mer här. 

Ministerrådets slutbetänkande gällande vitboken “How to master Europe’s digital infrastructure needs?”. Läs mer här.  

Europaparlamentets utredningstjänst (EPRS) briefing gällande förslag till rättsakten om digitala nätverk. Läs mer här. 

BEUC:s pressmeddelande gällande förslag till rättsakten om digitala nätverk. Läs mer här. 

GSMA:s pressmeddelande gällande förslag till rättsakten om digitala nätverk. Läs mer här. 

Connect Europe:s pressmeddelande gällande förslag till rättsakten om digitala nätverk. Läs mer här. 

/Daniel Melander, EU Policyhandläggare på Stockholmsregionens Europakontor